Estudio introductorio. Dinámicas organizacionales e institucionales en la implementación de políticas públicas: tensiones, significados y gobernanza

Resumen

La implementación de políticas públicas ha sido, históricamente, una etapa relegada frente al análisis del diseño y la decisión. Desde los trabajos pioneros de Pressman y Wildavsky (1973), pasando por los debates entre enfoques top-down y bottom-up, hasta los estudios comparados de tercera generación (Goggin, 1986; Winter, 2012), la agenda de investigación ha evolucionado metodológica y conceptualmente.

Esta evolución ha abordado de manera relevante una premisa teórica, esta es que la implementación no es necesariamente una fase posterior al diseño de las políticas públicas (Majone y Wildavsky, 1979). Por lo que se ha considerado que la implementación no es la aplicación de la política pública, sino el espacio donde la política realmente se produce. De esta manera, la visión secuencial del ciclo de políticas, ha limitado la comprensión de este proceso.

Este número de la Revista Digital de Estudios Organizacionales se adhiere a este enfoque en cuanto a los estudios de implementación de políticas, al considerar que las políticas públicas no se implementan en un vacío normativo, sino en entramados organizacionales atravesados por reglas formales e informales, marcos interpretativos, relaciones de poder y mecanismos de apropiación legitima. En este sentido, la implementación no puede entenderse como un problema de cumplimiento técnico y tampoco como un paso natural de decisiones normativas hacia resultados observables.

Al contrario, este proceso se concibe como un campo de interacción entre actores, organizaciones y estructuras institucionales que condicionan, reinterpretan y transforman las decisiones adoptadas. Se considera que, en su tránsito por organizaciones públicas, arreglos intergubernamentales e interacciones sociales, dichas decisiones también son negociadas en términos de los instrumentos que habrán de utilizarse para su implementación como en sus significados. De este modo, las reglas formales conviven con normas informales; la jerarquía interactúa con redes horizontales de acción pública; la legalidad se enfrenta a tensiones de legitimidad; y los servidores públicos actúan no solo como ejecutores, sino como productores de significado.

Los trabajos que integran este dossier exploran precisamente estas dinámicas desde distintos niveles analíticos, a saber: micro, meso y macro. También lo hacen desde diversos enfoques teóricos. Aspecto que permite contribuir a la literatura existente sobre implementación en México y América Latina.